Самарский Центр по Ценообразованию в Строительстве - Консультации

Вопросы и ответы

Можно ли при приемке работ корректировать смету к контракту в меньшую сторону с учетом фактически выполненных работ? Либо это должно оформляться каким-то другим способом?

ОТВЕТ

Объем (количество) работ по контракту на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объектов капитального строительства является его существенным условием. Изменение существенных условий контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе № 44-ФЗ, не допускается, за исключением условий, изложенных в части 1 статьи 95, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а также при условии, что дополнительные работы соответствуют предмету закупки:

«в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;».

Для изменений условий контракта в части объемов и видов работ требуется оформление и подписание дополнительного соглашения. Изменение объемов и видов выполняемых работ должно быть отражено в технической (проектной, рабочей, иной) документации в соответствии со статьями 48 и 49 Градостроительного кодекса.

2. ВОПРОС

При условии финансирования объекта за счет средств частного инвестора допускается ли определять сметную стоимость ресурсным методом?

ОТВЕТ

Требования нормативных правовых актов Российской Федерации в части обязательного использования сметных нормативов, включенных в Федеральный реестр сметных нормативов, распространяются на объекты, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также при определении сметной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме.

В иных случаях Заказчик самостоятельно принимает решение о применении сметных нормативов, в том числе единичных расценок (ФЕР, ТЕР), а также методов определения сметной стоимости (базисно-индексным или ресурсным методами).

При этом Заказчик при заключении договора подряда должен руководствоваться положениями главы 37 Гражданского кодекса РФ в части подготовки технической документации, определяющей объем, содержание и другие предъявляемые к работам по строительству объектов капитального строительства требования и сметы, определяющей цену работ.

Применение сметных нормативов и метода определения сметной стоимости для подготовки сметы договора подряда находится в компетенции Заказчика.

3. ВОПРОС

Какие сметные нормативы (ГЭСН, ТЕР, ФЕР) следует применять при определении сметной стоимости работ по капитальному (текущему) ремонту с 31 марта 2020 года?

ОТВЕТ

Статьей 3 Федерального закона от 26.07.2017 N 191-ФЗ установлено, что:

«1. Сметные нормативы (за исключением укрупненных нормативов цены строительства), расценки, цены, методические и другие документы в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые включены в федеральный реестр сметных нормативов до 30 сентября 2017 года или которые утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном до 3 июля 2016 года, применяются до даты, по состоянию на которую обеспечивается одновременное выполнение следующих условий:

1) включение сведений о соответствующих сметных нормативах, утвержденных в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), в федеральный реестр сметных нормативов в установленном порядке;

2) введение в действие указанных в пункте 1 настоящей части сметных нормативов;

3) размещение в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве сметных цен строительных ресурсов, определенных в соответствии с частью 5 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона)».

По состоянию на текущий момент в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве сметные цены строительных ресурсов не размещены.

Из содержания статьи 3 191-ФЗ следует, что по состоянию на 31 марта 2020 года сметная стоимость может определяться с применением сметных нормативов, включенных в Федеральный реестр сметных нормативов, а именно ГЭСН, ТЕР, ФЕР.

При определении сметной стоимости работ по капитальному (текущему) ремонту, том числе общего имущества МКД, с применением ТЕР или ФЕР пересчет в текущий уровень цен необходимо производить с использованием индексов изменения сметной стоимости, сообщаемых ежеквартально Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Указанная информация содержит индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ и индексы изменения сметной стоимости пусконаладочных работ к сметно-нормативной базе 2001 года в разрезе субъектов Российской Федерации, а также индексы на проектные работы, инженерные изыскания, Оборудование, Прочие работы и затраты.

Так, для Самарской области Минстрой России публикует индексы изменения сметной стоимости к ТЕР для Самарской области и ФЕР для определения сметной стоимости на работы, выполняемые на территории Самарской области.

4. ВОПРОС

По нашей информации год назад были отменены ТЕР. Однако, Заказчик предоставляет для заключения контракта сметную документацию, разработанную в ТЕР. Правомерно ли действие Заказчика?

ОТВЕТ

Статьей 3 Федерального закона от 26.07.2017 N 191-ФЗ установлено, что:

2) введение в действие указанных в пункте 1 настоящей части сметных нормативов;

Из содержания статьи 3 191-ФЗ следует, что по состоянию на 1 апреля 2020 года сметная стоимость может определяться с применением сметных нормативов, включенных в Федеральный реестр сметных нормативов, а именно ГЭСН, ТЕР, ФЕР.

Право Заказчика самостоятельно принимать решение о выборе сметных нормативов, в том числе и единичных расценок (ФЕР или ТЕР), для применения при определении сметной стоимости закреплено статьей 8.3 Градостроительного кодекса.

В случаях, установленных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Заказчик (Технический заказчик) обязан руководствоваться требованиями Законодательства РФ о градостроительной деятельности в части применения сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В иных случаях Технический заказчик самостоятельно принимает решение о применении сметных нормативов, в том числе единичных расценок (ФЕР, ТЕР), а также методов определения сметной стоимости (базисно-индексным или ресурсным методами).

5. ВОПРОС

Какими сметными нормативами определяется стоимость работ по текущему ремонту объектов капитального строительства, в том числе общего имущества многоквартирного дома?

ОТВЕТ

Организация работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, подготовка технической документации, в том числе сметной документации, производится в соответствии с положениями Градостроительного кодекса.

С учетом положений Градостроительного кодекса работы по капитальному ремонту производятся с целью замены или восстановления строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения. Капитальный ремонт является плановым мероприятием, проведение которого сопряжено с выполнением комплекса подготовительных работ (обследование, подготовка дефектного акта, разработка технической документации и т.д.).

Определение сметной стоимости капитального ремонта по объектам, финансируемым в порядке, установленном частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса, осуществляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов.

«В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором.» (статья 8.3 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации работы по текущему ремонту относятся к сфере градостроительной деятельности в части эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено следующее:

«5) жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения;».

«6. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений» (статья 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 36 ФЗ №384-ФЗ работы по текущему ремонту выполняются систематически по своевременному предохранению частей здания, сооружения, оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

При условии организации работ по текущему ремонту работниками предприятия (бригадой, рабочими, специалистами) затраты на его выполнение могут определяться путем калькулирования.

В состав калькуляции включатся затраты на материальные ресурсы, оплату труда исполнителей с учетом налогов (страховых взносов), расходы на эксплуатацию необходимых (при условии их использования) технических средств.

Калькуляция может составляться с использованием соответствующих сметных норм (ГЭСН).

При заключении договора подряда на работы по текущему ремонту калькулирование может выполняться в форме локального сметного расчета.

С учетом изложенного эксплуатирующая организация самостоятельно принимает решение о применении сметных нормативов, в том числе единичных расценок (ФЕР, ТЕР), а также методов определения сметной стоимости (базисно-индексным или ресурсным методами) текущего ремонта зданий и сооружений, в том числе общего имущества МКД.

При этом эксплуатирующая организация должна руководствоваться положениями главы 37 Гражданского кодекса РФ.

6. ВОПРОС

Заказчик настаивает на применении понижающих коэффициентов 0,85 и 0,8 к накладным расходам и сметной прибыли. Правомерны ли требования Заказчика?

ОТВЕТ

Приведенные в вопросе коэффициенты содержались в Письме Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 ноября 2012 г. N 2536-ИП/12/ГС.

В соответствии с письмом Минюста России от 27 апреля 2018 г. N 01-57049-ЮЛ с 27 апреля 2018 года Письмо Госстроя от 27 ноября 2012 г. N 2536-ИП/12/ГС, имеющее информационно-разъяснительный характер, признано не подлежащим применению.

7. ВОПРОС

Проект сметы контракта рассчитан с НДС. Победитель торгов работает по УСН. Снижать цену контракта на сумму НДС отказывается. Как оформить смету контракта?

ОТВЕТ

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе при осуществлении закупки в извещении и документации о закупке заказчиком устанавливается начальная (максимальная) цена контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта определяется в соответствии с положениями статьи 22 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В случае, если при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой, то стоимость контракта определяется в ценах исполнения контракта (см. Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр).

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, с учетом положений Закона о контрактной системе, контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя закупок вне зависимости от применения системы налогообложения победителя.

Сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть оплачена победителю закупок в установленном контрактом размере.

Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником закупки действующими нормами Закона о контрактной системе не предусмотрена.

Победитель при формировании своего ценового предложения предлагает цену контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Кодекса.

Согласно Письма Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2019 г. N 24-01-07/34829 при подготовке Сметы контракта в составе цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ в графе 5 и соответственно в графе 6 (Приложение 1 к Методике составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. N 841/пр) необходимо учесть начисление НДС в размере ставки, установленной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пример Сметы контракта приведен в таблице 10.1.

Подробный расчет НМЦК, проекта сметы контракта был представлен в раздаточном материале к Семинару, проведенному 26.03.2020 (раздаточные материалы можно приобрести в бухгалтерии ООО «Центр по ценообразованию в строительстве», тел.: 8(846)276-67-81(82)).

Общая сумма по смете контракта должна соответствовать величине начальной максимальной цены контракта, размещаемой в единой информационной системе в сфере закупок, с учетом пропорционального снижения НМЦК участником закупки, с которым заключается контракт.

Таблица 10.1

СМЕТА КОНТРАКТА
(УСН)
Объект строительства

*Значения показателей в графе 5 и графе 6 включают налог на добавленную стоимость (НДС) в размере 20%.

8. ВОПРОС

При определении сметной стоимости работ по капитальному ремонту базисно-индексным методом какие индексы необходимо принять для пересчета в текущий уровень, а также можно ли использовать ресурсный метод?

ОТВЕТ

При определении сметной стоимости работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства для заключения договора подряда, в том числе государственного (муниципального) контракта, Заказчик (Застройщик, Технический заказчик) должен руководствоваться положениями нормативных правовых актов, регламентирующих его полномочия в части источников финансирования капитальных вложений или проведения ремонтных работ.

Частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса определены объекты капитального строительства, при финансировании которых применение сметных нормативов, включенных в Федеральный реестр сметных нормативов, для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта является обязательным.

Положения части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса распространяются на объекты капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме.

В иных случаях Заказчик (Застройщик, Технический заказчик) самостоятельно принимает решение о порядке определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов строительства, в том числе о применении сметных нормативов и методов подготовки сметной документации (ресурсный, базисно-индексный, ресурсно-индексный) и указывает эти условия в Договоре (контракте) и(или) в Техническом задании.

       Заказчик в техническом задании на разработку сметной документации должен указать следующие условия, необходимые для подготовки сметных расчетов:
             - перечень сметных нормативов, которые могут быть использованы (ГЭСН, ТЕР, ФЕР, ОЕР и т.д.) при определении сметной стоимости;
             - уровень цен, в котором будет представлен окончательный расчет сметной стоимости (месяц, квартал, год);
             - метод определения сметной стоимости (базисно-индексный, ресурсно-индексный, ресурсный);
             - информация об индексах изменения сметной стоимости, которые необходимо применить при формировании сметной стоимости базисно-индексным или ресурсно-индексным методами (письма Минстроя России, информация РЦЦС, справочные данные, расчетные значение индексов и т.д.);
             - информация о текущих сметных ценах на материалы, изделия и конструкции, отсутствующих в СНБ-2001, необходимая при формировании сметной стоимости базисно-индексным методом;
             - информация о текущих сметных ценах на материалы, изделия и конструкции, эксплуатации машин и механизмов, оплате труда рабочих-строителей, необходимая при формировании сметной стоимости ресурсным (ресурсно-индексным) методом;
             - иная информация, необходимая для определения сметной стоимости.

Для объектов строительства, финансирование которых обеспечивается за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и юридических лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса, при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта по состоянию на 15.04.2020 необходимо использовать сметные нормативы, сведения о которых включены в Федеральный реестр сметных нормативов.

К таким нормативам относятся сметные нормы (ГЭСН), единичные расценки (ФЕР, ТЕР), сметные цены на материалы, изделия и конструкции в базисном уровне цен СНБ-2001 (ФССЦ, ТССЦ), сметные расценки на эксплуатацию машин и механизмов (ФСЭМ, ТСЭМ), а также индексы изменения сметной стоимости, сообщаемые ежеквартально Минстроем России.

       По состоянию на 15.04.2020 при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства базисно-индексным методом, финансирование которых подпадает под действие части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса, необходимо использовать индексы, сообщаемые письмами Минстроя России:
             - № 5414-ИФ/09 от 19.02.2020 (Самарская область);
             - № 6369-ИФ/09 от 25.02.2020 (Оборудование, Прочие работы и затраты);
             - № 10379-ИФ/09 от 20.03.2020;
             - № 10544-ИФ/09 от 23.03.2020;
             - № 13436-ИФ/09 от 07.04. 2020 (Самарская область).

Полная информация об индексах изменения сметной стоимости размещена на сайте Минстроя России https://www.minstroyrf.ru/ (ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ -> ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И АРХИТЕКТУРА -> ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ -> ИНДЕКСЫ ИЗМЕНЕНИЯ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ), а также на сайте Самарского ЦЦС https://ccs-samara.ru/ и в Информационно-справочных материалах «Ценообразование в строительстве», II квартал 2020.

9. ВОПРОС

Как правильно оформить Протокол начальной (максимальной) цены контракта и смету контракта по итогам торгов с подрядчиком, работающим по УСН? Нужно ли пересчитывать смету контракта для УСН, как привести стоимость к цене победителя?

ОТВЕТ

Чтобы ответить на поставленный вопрос, необходимо изучить документацию об осуществлении закупки, условия заключенного (заключаемого) контракта или договора.

Вариант 1

       Заказчик заключает договор подряда на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объекта капитального строительства, финансирование которого не подпадает под действие части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса. Следовательно, на него не распространяются положения законодательства о контрактной системе (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ):
             - Заказчик не обязан заключать договор по твердой цене;
             - Заказчик не формирует начальную максимальную цену договора (контракта) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ;
             - подготовка сметной документации может быть выполнена подрядчиком;
             - подготовка сметы может осуществляться без применения сметных нормативов;
             - Заказчик вправе определять Подрядчика без использования конкурентных способов заключения договора подряда.

В данном случае при подготовке сметной документации необходимо учитывать систему налогообложения подрядной организации, с которой заключается договор подряда.

При условии, что подрядная организация работает по общей системе налогообложения (ОСНО) и является плательщиком налога на добавленную стоимость (НДС), сметная стоимость определяется по общепринятым правилам с применением действующих методических документов и нормативных актов в части начисления НДС. НДС начисляется в конце сметного расчета (сметы).

Пример составления сметы контракта для договора подряда, заключаемого с подрядной организацией, применяющей ОСНО, рассмотрен в раздаточном материале к Семинару (табл. 10).

Подробный расчет НМЦК, проекта сметы контракта был представлен в раздаточном материале к Семинару.

Таблица 10

СМЕТА КОНТРАКТА
(ОСНО)
Объект строительства

       При условии, что подрядная организация работает в условиях специального налогового режима по упрощенной системе налогообложения (УСН), сметная стоимость должна формироваться с учетом следующих положений:
             - к сметной стоимости материалов по итогу локального сметного расчета (сметы) добавляется величина НДС;
             - так как по состоянию на 1 апреля 2020 г. МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве», МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве» с учетом Письма № АП-5536/06 от 18.11.2004 г. «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве» включены в федеральный реестр сметных нормативов, при определении сметной стоимости накладных расходов и сметной прибыли необходимо учитывать понижающие коэффициенты:

Показатели сметной стоимости по итогу локального сметного расчета (сметы) могут быть определены по формуле:

Обращаем Ваше внимание, что приведенная формула может быть использована только при определении сметной стоимости ресурсным методом или базисно-индексным методом с применением индексов по статьям затрат.

Вариант 2

Заказчик заключает договор подряда на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объекта капитального строительства, финансирование которого подпадает под действие части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса.

       В этом случае на него распространяются положения законодательства о контрактной системе (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр):
             - Заказчик проводит все запланированные процедуры в соответствии с требованиями НПА РФ;
             - формирует НМЦК, проект сметы контакта и смету контракта согласно требованиям Приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Таким образом, с учетом положений Закона о контрактной системе, контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя закупок вне зависимости от применения системы налогообложения победителя (в том числе при применении УСН).

Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при осуществлении закупок работ, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником закупки действующими нормами Закона о контрактной системе не предусмотрена.

Согласно Письма Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2019 г. N 24-01-07/34829 при подготовке Сметы контракта в составе цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ в графе 5 и соответственно в графе 6 (Приложение 1 к Методике составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр) необходимо учесть начисление НДС в размере ставки, установленной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пример Сметы контракта приведен в таблице 10.1.

Подробный расчет НМЦК, проекта сметы контракта был представлен в раздаточном материале к Семинару.

Таблица 10.1

СМЕТА КОНТРАКТА
(УСН)
Объект строительства (Пример условный)

*Значения показателей в графе 5 и графе 6 включают налог на добавленную стоимость (НДС) в размере 20%.